海洋预报:    今天夜间到明天白天:受1818号热带风暴“温比亚”的影响,杭州湾有0.8米到1.4米的轻到中浪,明天傍晚增大到1.6米到2.5米的中到大浪;浙江北部海域有1.6米到2.5米的中到大浪,明天傍晚增大到4.0米到6.0米的巨到狂浪;浙江中部海域有2.0米到3.0米的中到大浪,明天傍晚增大到4.0米到6.0米的巨到狂浪;浙江南部海域有2.0米到3.0米的中到大浪,明天傍晚增大到3.5米到4.5米的大到巨浪。预计未来24小时,浙江所属海域海况恶劣,请出海船只回港躲避风浪,注意安全。 明天我省沿海主要港口24小时潮汐、海浪预报: 港口 第一高潮时 第二高潮时 第一低潮时 第二低潮时 水温(℃) 浪高(米) 游览适宜度 乍浦 3:40 16:00 10:40 22:40 30 1.6 不适宜海上游览,浪偏大 岱山 1:40 13:50 8:00 20:10 28 2.2 不适宜海上游览,浪偏大 定海 1:30 13:40 8:00 20:10 28.5 1.8 不适宜海上游览,浪偏大 镇海 2:10 14:40 8:30 20:40 29.5 1.0 不适宜海上游览,浪偏大 大陈 12:00 — 5:40 18:00 29 2.5 不适宜海上游览,浪偏大 坎门 12:20 — 6:00 18:20 30 2.0 不适宜海上游览,浪偏大 温州 1:10 13:20 7:50 20:10 29.5 2.2 不适宜海上游览,浪偏大 以上信息由浙江省海洋监测预报中心提供。 联系电话:88007208 网站:www.zjhy.net.cn
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浙江省海洋与渔业局2017年法治政府建设(依法行政)情况报告
  日期:2018年01月18日

2017年,我局继续认真贯彻落实党的十八大、十九大和十八届历次全会精神,按照省委十三届六次全会关于全面深化法治浙江建设的决策部署,积极推进各项工作的法治化,促进海洋经济发展和渔区社会和谐稳定。基本情况如下:

一、依法履行政府职能

(一)全面履行海洋与渔业监管职能。以深化供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻执行省委省政府一系列决策部署,围绕年初既定的各项目标任务,攻坚克难,狠抓落实,重点开展了以下五方面工作:一是“一打三整治”取得新成效。2017年,全省取缔“三无”渔船729艘,清理违禁渔具26万顶,没收违禁渔获物135万公斤,查处各类违法案件2198起,移送刑事案件254起,移送涉案人员1171人,有力地震慑了各类涉渔违法活动。全面实施“滩长制”,落实违禁网具和海洋环境污染整治属地责任;组织开展入海排污口监测和执法巡查;实施全省配合饲料替代冰鲜或冷冻小鱼虾行动,深入推进水产养殖污染防治。二是“渔业转型促治水”生态效益明显。完成池塘生态化改造16.7万亩、稻鱼共生轮作6.2万亩、增殖放流水生生物苗种超过50亿单位,农业部在淳安千岛湖举办“6·6”全国放鱼日(主会场)活动,宣传我省水生生物资源养护工作成效。完成禁限养区划定和整治工程面积3.8万亩,其中拆除整治甲鱼温室和网箱139.9万平方米。加大绿色生态技术推广,建设省级节能减排核心示范点12家、省级配合饲料替代核心示范点72个,推广投喂配合饲料养殖4.1万亩,新发展沿海深水网箱生态养殖1139.4万余平方米。三是海洋资源综合管理持续深化。压减用海审批流程、优化用海服务保障。落实“海盾”“碧海”和“护岛”执法以及“回头看”等措施,杜绝低效用海、用岛现象。严格执行国家《海岸线保护与利用管理办法》,启动“美丽黄金海岸带”整治修复,实施浙江省海岸线整治修复三年行动方案。严格执行国家《围填海管控办法》,严格落实海洋功能区划制度、围填海计划指标管控制度,探索建立围填海计划指标差别化管理。四是海洋生态建设形成共识。在所有沿海县(市、区)启动海洋生态建设示范区创建工作,全面落实海洋生态红线制度,全面加强海陆联动治理。五是三大安全监管取得新进展。全省渔船安全生产形势总体稳定,无重特大事故发生。各项考核指标均无突破,渔船安全生产形势总体稳定向好。24小时灾害警报准确率为88.35%,海洋防台预警信息发布到位率为100%。完成渔港建设投资约2.75亿元,渔港和避风锚地避风能力建设不断加强。完成340个水产品质量追溯点建设,实施“两禁一超”和“百日攻坚”两大专项行动。

(二)继续深化行政体制改革。一是深入推进“最多跑一次”改革。围绕“流程更优、时间更快、路径更短、群众更满意”的要求,重新编制全省海洋与渔业系统一体化,内容“八统一”(办事事项主(子)项名称、适用依据、申请材料、内外部办事工作流程、办理时限、申请表和结果表单等)的办事服务指南和办事数据流,申请材料精简32%,新压缩9个事项144个办事工作时限;着力打破信息孤岛,加快形成本系统政务信息大数据,通过办事事项数据信息归集,数据仓建设,持续推进数据共享应用;积极开展捕捞渔船建造审批“联网审批”和内陆渔船“三证合一”改革,进一步增强渔民群众对改革的获得感。二是继续抓好权责清单动态调整。根据法律法规的废改立等情况,及时调整权力清单事项。经省审定,我局现有保留权力事项60项,实行市县属地管理权力事项由149项,审核转报权力事项10项。三是继续推进审批制度改革。两次调整行政审批事项目录,取消、下放行政审批事项。经省审定,系统保留行政许可事项18大项39小项。四是继续推进“信用浙江”建设。落实行政许可和行政处罚双公示制度,依法公开经调整后的行政许可和行政处罚事项目录。指导、督促各级执法机构及时、规范公开结果,2017年发布行政许可结果851条、行政处罚结果135条。公开无公害初级水产品养殖产地认定重要信用信息,共公布2242家省无公害水产品养殖产地单位,及时报送产地单位名单等信用信息。

二、完善依法行政制度

(一)加强海洋与渔业地方立法。一是配合推进海洋与渔业地方性法规和规章清理。组织对我省“放管服”改革、“最多跑一次”改革等涉及的地方性法规、规章,以及不符合生态文明建设和环境保护要求的涉海涉渔地方性法规、规章进行了清理,对《浙江省海域使用管理条例》、《浙江省海洋环境保护条例》等6部涉海涉渔法规、规章提出清理建议并上报立法机关。配合完成《浙江省南麂列岛国家级海洋自然保护管理条例》、《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》等修改。二是落实立法前评估制度。申报《浙江省海岛保护与开发利用管理条例》为省十三届人大及其常委会立法调研项目库一类项目,按要求做好立法前评估。三是针对省人大、省法制办及其他相关部门法律、法规、规章等立法草案,认真研究答复,或参加省组织的立法协调会,努力维护海洋与渔业部门行政职权,全年共完成了30余件法律、法规、规章、文件的征求意见办理和相关情况梳理回复工作。四是继续抓好法规规章配套制度建设。联合省农业厅、省林业厅先后出台《关于其他具有一定规模农产品生产者的认定标准(试行)》《浙江省食用农产品合格证管理办法(试行)》,完成《浙江省农产品质量安全规定》相关配套制度的制定任务。

(二)加强规范性文件管理。一是严格规范性文件制定程序。严格落实规范性文件制发程序,确保文件制发质量。出台局发规范性文件向被征集对象反馈意见采纳情况的工作制度,进一步完善行政规范性文件意见征求程序,对反馈采纳情况的时间、方式等提出明确要求。严格合法性审查要求,未设置宽限期的原则上不予审查通过,全年完成20余份文件合法性审查,其中20份文件已正式印发。二是完成新一轮行政规范性文件清理工作。根据“放管服”改革、“最多跑一次”改革、生态文明建设和环境保护要求,对12份涉海涉渔省政府及省政府办公厅规范性文件进行清理,及时提出清理建议与意见。完成90件局行政规范性文件清理,保留41件、拟修改18件、废止或失效17件、移除规范性文件管理目录14件。三是加强规范性文件公开、解读、指导。落实局发规范性文件公开要求,所有规范性文件均及时在局门户网站规范性文件专栏进行公开,进行有效性标注。落实局发规范性文件政策解读要求,在局门户网站发布18份局发规范性文件解读。组织开展规范性文件管理讲座,编印规范性文件管理文件选编,加强规范性文件指导。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)严格重大行政决策程序。继续贯彻实施《浙江省重大行政决策程序规定》,坚持依法决策、科学决策、民主决策;在研究制定滩长制实施方案、用海审批目录、加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案、设立近海主要经济鱼类产卵场保护区等重大行政决策过程中坚持在充分调研论基础上研究起草政策草案,落实系统及相关部门征求意见,充分运用座谈会、网站公开征求意见等形式落实公众参与机制,坚持合法性审查、集体审议、专家论证等行政决策程序规定。

(二)推进政府法律顾问制度。认真贯彻落实政府法律顾问制度,局政策法规处牵头全面推进局法治政府建设工作,组织做好立法、普法、法制监督等各项工作。继续贯彻实施《浙江省海洋与渔业局法律顾问工作规则》,聘用三位律师担任局外聘法律顾问,充分发挥顾问律师作用,全面参与政策、文件、合同合法性审查,行政复议、行政应诉、疑难执法案件会审,执法案卷评查、执法人员培训、宣传教育等活动,起到了较好的法治保障作用。

(三)规范行政机关合同管理。严格执行《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》,继续加强机关合同管理。一是依法履行合同,未发生合同履行争议;二是严格合同制定程序,落实合同合法性审查机制,避免合同法律风险;2017年共12份合同(含部分课题合同及政府采购合同)文本草案经过合法性审查,共提出34条审查意见;三是严格执行重大合同备案规定,没有签订超过50万标的额需要报备的重大合同。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)落实重大行政执法决定法制审核制度。进一步贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度,经局务会议审议,制定出台《浙江省海洋与渔业局重大行政执法决定法治审核规程(试行)》《重大行政执法事项目录》。组织对海域使用审批、政府信息公开、捕捞许可等有关重大行政执法事项开展法制审核。

(二)探索推进行政执法全过程记录。一是组织落实《浙江省海洋与渔业局关于贯彻落实浙江省行政程序办法的通知》《浙江省海洋与渔业局关于贯彻执行浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)的意见》,促进行政执法全过程记录制度实施。二是加强海洋与渔业部行政执法信息化建设。整合开发完成了全省海洋与渔业综合管理系统(一期)(包括APP),向全省海洋与渔业系统推广并试运行。三是加强执法装备配备。系统行政执法基地2017年共配备执法记录仪20部,重点针对伏休期间违规及遇到逃避检查抗法现象使用记录仪进行全过程执法记录。

(三)规范行政处罚自由裁量权。根据法律法规规章废改立及执法监管实际,组织完成行政处罚自由裁量基准修订工作。修订后,裁量基准共涉及34部涉渔涉海法律法规规章,155行政处罚权力,254个处罚裁量项。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)深入推进政务公开。印发《关于五公开纳入办文办会等有关工作的通知》,对将“五公开”要求纳入办文、办会程序作出制度性规定,明确利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议的工作机制,制定了局重点领域信息公开目录。按时公开政府信息公开年度报告。抓好常规政府信息公开工作。全年主动公开信息4972件,包括:局门户网站信息4163件、政务微信公众号信息809件;依申请公开信息39件,全部办结。

(二)认真办理人大建议和政协提案。2017年我局承办省人大建议、省政协提案62件,其中主办件39件(人大代表建议21件,政协提案18件),会办件23件(人大代表建议12件,政协提案11件)。其中,我局主办的第383号政协提案《关于我省加强海洋生态环境保护的建议》被列为省重点提案。在相关单位的协同努力下,我局均按时、按要求办结。39件主办件中,A类的答复为9件,B类的答复为29件,C类的答复为1件。

(三)自觉接受司法监督与上级监督。依法组织办理涉海涉渔行政诉讼案件,认真履行生效判决、裁定,自觉接受司法监督。2017年我局共办理了5起涉海涉渔行政诉讼案件。案件办理期间,我局均认真组织研究,及时提交答辩状或答辩状代拟稿、证据材料,并指派相关负责同志依法代理出庭应诉。5起案件均裁定驳回起诉或上诉。依法组织办理以我局为被申请人的行政复议案件3件,及时提交答复意见、证据材料,派员报告案件情况或参加复议听证。3件案件均已结案,目前正根据要求抓好相关决定落实工作。组织做好2016年度督察问题核查、反馈、整改研究。根据2017年度国家环保督察、国家海洋督察等各类督察要求,认真开展自查总结,按时提交督察材料,配合落实各项督察任务,确保督察工作顺利开展。

(四)落实执法案卷评查职责。组织系统单位开展了行政执法案卷评查工作,在评查中注重与“最多跑一次”改革、“一打三整治”专项执法、海洋督察等中心工作要求紧密结合。根据评查反馈,整体执法案卷质量较好,未发现被纠错或引发行政许可投诉、行政复议、行政诉讼等行政争议的案件。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)落实行政复议职责。2017年收到行政复议申请1起,按照相对集中行使行政复议权要求,及时向省政府行政复议局移送复议案件材料。目前案件正在办理过程中。

(二)依法办理信访事项。继续推行通过法定途径分类处理信访投诉请求清单制度,依法落实信访事项办理职责。共登记信访投诉请求34起,接待走访人员240人(次)。34起信访投诉请求中,不属于法律意义上的信访事项14起,属于法律意义上的信访事项20起,其中受理5起不予受理15起。受理的5起信访事项中,4起已经处理完毕,1起正在处理之中。

七、强化组织保障和法治能力建设

(一)法治政府建设组织保障和落实情况。一是调整领导机构成员。根据岗位调整情况,动态调整法治政府领导小组成员,明确主要负责人推进法治建设第一责任人职责。二是突出重点、明确分工。经局务会议审议通过,印发《2017年全面深化法治建设工作要点》,对年度法治政府建设重点工作进行具体部署。印发《浙江省海洋与渔业局关于印发2017年度法治政府建设(依法行政)内部评价指标任务分解方案的通知》,明确法治政府建设任务分工。三是以问题为导向抓好整改工作。结合法治政府建设要点、考评结果文件等,组织开展法治政府建设问题整改,对法治政府建设中存在的问题和主要扣分项进行了梳理,逐项提出问题整改意见、措施和任务落实方案、内部职责分工等,并抓好整改落实。四是抓好年度法治政府建设报告及公告。按照法治政府建设要求,落实法治政府建设报告、公告职责,于20171月完成向省政府、社会公众报告工作。

(二)领导干部法治能力建设情况。继续贯彻落实《中共浙江省海洋与渔业局党组中心组理论学习制度》,加强学习计划管理,明确学习重点、时间、形式,继续将法律法规作为领导班子集体学习的重要内容,促进领导干部切实提高依法执政能力。于2017年年初,印发《2017年度局党组理论学习中心组学习方案》(浙海渔党组〔20176号),将学习《宪法》、涉海涉渔有关法律法规及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规等列入学习计划,并按时完成学习计划。除此之外,领导班子成员还通过参加依法执政研讨、各类法治讲座、听取网络学堂法律课件等多种形式积极开展法律学习活动,提升自身法治思维和法治素养。

(三)政府工作人员法治能力建设情况。一是抓好执法资格证管理。组织3名局机关、事业单位公务员参加行政执法证考试取得执法资格。对46本执法证件进行了换发。对执法证件进行清理,注销执法证件6本。局机关公务员应持证人数69人(不含专职人事、财务工作人员),持有行政执法监督证、行政执法证64人,持证比例为93%二是积极组织各类涉法培训活动。年初制定培训计划,将海洋与渔业行政执法培训(上岗培训)、浙江省水产种苗许可证核发、验证办法(试行)培训班、验船师初级上岗与业务提升培训等列入计划,并按计划抓好落实。利用“浙江省海洋与渔业执法系统网络学堂”,开展2017年全省海洋与渔业持证执法人员培训,每位学员至少完成36课时学习任务。组织举办2017年浙江省海监执法人员上岗资格面授培训班,97名同志通过了结业考试。组织参加公务员学法三年轮训活动,45名公务员(含机关工作人员17名)完成轮训顺利结业。三是组织做好各类法律考试。承办全国统一渔业行政执法考试浙江考区考务工作,组织849名局系统执法人员参加了执法考试。组织局机关处室、直属单位相关人员完成年度法律知识考试。

八、深入开展七五普法工作,营造良好法治范围

联合共青团浙江省委员会、浙江省教育通、浙江省学生联合会主办了以“学知识爱海洋”为主题的第四届大学生海洋知识竞赛,首次将中学生纳入竞赛范畴,以知识竞赛等为载体,大力普及海洋知识、传播海洋文化、提高青少年海洋意识。由浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室指导,浙江日报报业集团主办,浙江在线新闻网站、钱江晚报联合承办,开展首届寻找浙江“最美护渔卫士”宣传活动,在全省范围内寻找为浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动作出突出贡献的执法一线先进个人。经过组织推荐、公众投票、专家初评、专家定评等环节,最终确定“最美护渔卫士”及提名奖获得者,广泛宣传“一打三整治”先进典型,积极传播依法治渔、以法兴海正能量。

结合《省人大常委会关于加强幼鱼资源保护促进海洋捕捞业可持续发展的决定》实施,做好决定宣贯和解读。研究制定局规范性文件政策解读制度,督促落实解读任务,全局完成文件解读20件,在局门户网站公布。局主要负责人带头参与政策解读和回应媒体、公众关切。今年以来,局主要负责人解读局“两学一做”学习教育开展情况、幼鱼保护有关规定、我省水产品质量安全管理和滩长制推进落实情况等重点内容,受到中央电视台《新闻联播》、农民日报、中国新闻网、浙江日报、浙江卫视等主流媒体报道,并在局门户网站、政务微信公众号等平台公开。


        
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