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深入开展“两学一做”学习教育 切实提高机关党建科学化规范化水平
  日期:2016年09月18日

机关党建科学化规范化是机关两学一做学习教育的出发点和立足点,是全面从严治党题中应有之义,管党治党要从基层党组织做起,要落实到我们机关基层支部全体党员上,每个党员都要肩负起党建科学化规范化的责任。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于机关党建的系列重要讲话精神

机关党的建设,在整个党的建设中具有特殊重要地位,历来受到党的领导人的高度重视。习近平同志继承和保持了党的领导人重视机关党的建设的好传统,站在巩固党的执政地位、推进伟大事业的战略高度,就机关党的建设发表了一系列重要论述,为加强和改进新形势下机关党的建设指明了方向,提供了根本遵循。我们一定要学习好、贯彻好、落实好。

第一,认真贯彻关于机关党的建设“是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”的重要思想,充分认识机关党的建设的地位作用。习近平同志指出,机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分要把机关党建工作摆在重要位置,认真落实党建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位,在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。这充分体现了党中央对机关党的建设特殊重要性的深刻把握,明确了把机关党建工作摆在重要位置的要求。各级机关是党代表人民执掌政权的主要阵地,机关工作在党和国家的各项工作中占有十分重要的地位。机关基层党组织建设在党的基层组织建设中也占有十分重要的地位。机关党员干部是党和国家方针政策的制定者、实施者,是我国经济、政治、文化和社会事务的管理者。他们的政治素质、业务能力、作风状况如何,直接影响党的执政能力与领导水平,直接影响党的群众威信和社会形象。因此,机关工作比一般社会组织的工作更为重要,机关党的建设比一般基层党组织建设更为重要。

机关党建工作的成效,直接关系党的路线方针政策的贯彻落实,直接关系党执政的成效,直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成,这就决定了机关党的建设比其他领域党的建设具有更特殊的意义。我们要从党执政治国的战略高度认识机关党建工作,强化责任使命意识,切实把机关党的建设摆上重要位置,进一步明确各级党委、支部的工作责任,形成齐抓共管的工作机制,为机关党建工作科学发展奠定坚实基础。

第二,认真贯彻关于机关党建要“走在党的基层组织建设的前头,作出表率”的重要思想,充分认识机关党的建设的表率、示范和引领、带动作用。习近平同志指出,机关党建工作必须适应新形势新任务的需要,走在党的基层组织建设的前头,各级机关党组织要努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率。这充分体现了对机关党建工作的更高更严要求,饱含着对机关党组织的重托和殷切期望。机关权力责任最集中、执政骨干最集中、党员最集中,机关基层党组织在开展工作中具有比其他领域的基层党组织更多的优势条件,应该也必须走在前头、作出表率。我们要切实增强使命感和紧迫感,以改革创新精神不断加强和改进机关党的建设,努力走在各领域党的建设的前头,发挥好表率、示范和引领、带动作用。

第三,认真贯彻关于机关党建工作“核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成”的重要思想,充分认识机关党的建设的职责定位。习近平同志指出:机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位,关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来。 习近平总书记在七一重要讲话中深刻指出:党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这深刻揭示了机关党建工作的职责,科学回答了机关党建工作做什么如何处理机关党建工作与业务工作的关系两大基本问题,反映了我们党对机关党建工作规律认识的深化。实践证明,机关党的工作只有紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍,才能大有作为。我们要准确把握机关党建的职责定位,坚持机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力,切实把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器,增强机关党建工作的针对性和实效性,充分发挥机关党建的独特作用。

第四,认真贯彻关于“弘扬主旋律、传播正能量,为更好地宣传党的理论和路线方针政策作出新贡献”的重要思想,充分认识机关党的建设的政治导向。20139月,习近平同志对《紫光阁》杂志作出重要批示,希望《紫光阁》弘扬主旋律、传播正能量,为更好地宣传党的理论和路线方针政策、服务机关党的建设作出新贡献。这既是对机关党的宣传工作的要求,也是对机关党的思想政治建设的要求,为机关党建工作始终沿着正确方向发展提供了指南。各级机关党组织要坚持以理论武装为首要任务,深入开展中国特色社会主义宣传教育,重点学习领会好习近平总书记系列讲话精神,不断增强道路自信、理论自信和制度自信。要加强对宣传思想工作和意识形态工作的领导,加强对机关所属报刊、网站的监管,强化阵地意识和守土有责意识。要积极宣传党的路线方针政策和重大决策部署,引导党员干部把思想和行动统一到中央要求上来,坚决维护中央权威。要大力宣传党员干部中涌现出来的先进典型,不断提振党员干部的精气神。

二、贯彻党章党规,落实机关基层党组织建设规定要求 

在机关工作中,必须要有党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。而机关基层党组织建设的声音、活动必须遵循和贯彻一系列党章党规。适应全面从严治党新常态,坚持从严从实抓基础、抓规范、抓长效,把从严治党任务落实、落细、落小,以党支部工作标准化促进基层党组织建设规范化,以基层组织建设规范化带动省直机关党建工作规范化,从而推动省直机关党建科学化水平全面提升。

一要明确机关党建的法规依据。

机关党组织必须遵循和贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党问责条例》、《党组工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规。

习近平总书记明确指出:党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。各级干部要把学习党章作为必修课,走上新的领导岗位的同志,要把党章作为第一课,带头遵守党章各项规定。” 20164月,习近平总书记在安徽调研时指出:两学一做,基础在学,首先要学好党章。《中国共产党章程》是最根本的党规党法,是规范全党行为的总章程,在党内具有十分重要的地位和作用。党章是党员意志的集中表现,是由党的最高权力机关——党的全国代表大会制定的,是我们党的整体意志和共同理想的集中体现,是党内民主的制度化和法律化。党章是党的最高行为规范,在党规体系中的地位、作用与国家宪法在国家法律体系中的地位、作用是完全一样的,是开展党的生活、建设党员队伍、健全组织结构、完善组织制度、严格组织纪律、处理组织矛盾等方面的基本准则,是保证党成为统一整体,在思想上、政治上和行动上保持高度一致的最重要的基础。党章是从严治党的根本依据,党内除党章之外的其他所有的法规制度,都是以党章为依据和基础制定出来的,在党内法规制度的庞大体系当中,处于核心和最高地位。

《中国共产党廉洁自律准则》,紧扣廉洁自律主题,坚持正面倡导,既面向全体党员、又突出关键少数,提出了党员和党员领导干部努力践行的高标准,是我们党发出的道德宣示和向人民群众作出的庄严承诺。《中国共产党纪律处分条例》,整合了党章和其他党内法规中的纪律要求,坚持纪严于法、纪在法前,把政治纪律细化、具体化,把落实中央八项规定精神的要求转化为纪律规范,使党的纪律成为管党治党的尺子和全体党员遵守的底线。这些党内法规我们要内化于心,外化于行。

习近平同志强调,《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章,各级机关党组织要认真贯彻落实《条例》,不断提高机关党建工作科学化水平。这明确回答了机关党建的制度依据问题,充分体现了党中央运用法治思维和法治方式管党治党的思想。实现机关党的建设科学化规范化,一项重要的基础性工作,就是要坚持不懈地抓好《条例》的贯彻落实。作为省直机关党组织还要遵循和贯彻《中共浙江省委关于贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的实施意见》。

二要明确机关党建的总体要求。

《条例》指出:机关基层党组织要以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平。

机关基层党组织思想建设的主要任务,就是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装全党,大力加强党的思理论建设,大力推进理论创新,提高党员干部学习贯彻习近平同志一系列讲话精神的自觉性和坚定性,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。

机关基层党组织在组织建设方面应抓住以下重点:一是积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一,切实保障党员民主权利不受侵害。二是不断深化干部人事制度改革,着力造就高素质干部队伍和人才队伍。三是根据机关基层党组织面临的新形势和新任务,调整组织设置,改进工作方式,使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用。

机关基层党组织在作风建设方面,要大兴理论联系实际的马克思主义学风,做到勤奋好学、学以致用;要大兴密切联系群众的领导作风,坚持马克思主义群众观点,坚持党的群众路线;要大兴求真务实的工作作风,说实话、力实事、求实效、创实绩,以我们的工作成果使广大人民群众得到实惠和享受;要大兴艰苦奋斗、清正廉洁的生活作风,保持正派健康的生活情趣和积极向上的精神追求;要大兴批评与自我批评的优良作风,克服不足,发扬成绩。

机关基层党组织在制度建设方面,要以加强党的民主集中制建设为中心。坚持和健全党代表大会制度、党委集体领导制度、党内选举制度、党内民主监督制度等,充分尊重党员的积极性和创造力。全党同志要自觉做到四个服从,即党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级服从上级,党的各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和它所产生的中央委员会,确保党在政治上、思想上和组织上的高度集中统一。

机关基层党组织在反腐倡廉建设方面,要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,认真落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,认真落实党风廉政建设责任制,以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风;以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利、权钱交易的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子。

三要明确机关党建的工作关系。

《条例》指出:机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作,同时接受本部门党组(党委)的指导。

在机关党的工作实践中,存在着机关工委、部门党组与机关基层党组织三者之间的关系问题。机关工委作为地方党委的派出机构,领导机关党的工作;部门党组对机关党组织工作的指导不是通常意义的指导,而是负有领导责任的指导。(七个方面区别)

因此,机关基层党组织必须进一步理顺工作关系,在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下,在本部门党组(党委)的指导下开展工作,形成合力,做好机关党的工作。党章规定:各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督,不领导本单位的业务工作。这就十分明确地规定了机关党组织在机关中的地位和作用。

对机关党组织的地位和作用所以作这样的规定,是因为各级党和国家机关不是独立的一级组织,而是各级党和政府的职能部门或工作机构,在同级党和政府的直接领导下负责某一方面的具体工作。这些机关的业务工作受部门行政领导人的领导,重大问题由党组或党委讨论决定,对同级党委或政府负责。

应当明确的是,机关党组织不领导本单位的业务工作,并不等于机关党组织对本单位的业务工作不能发挥作用。机关党组织虽然不领导本单位的业务工作,但要通过履行自己的职责,加强机关党组织的自身建设和思想政治工作,充分调动机关党员和干部的积极性、创造性,为本单位业务工作的完成提供强有力的组织保证。

四要明确机关党建的日常制度。

党员管理工作的内容和方式十分广泛,根据党章规定和党员管理工作的实践,党员管理的日常性工作主要包括:

第一,掌握党员的基本情况。如党员的自然情况;党员的动态情况,包括党员的学习、工作、思想及生活情况。

第二,严格党的组织生活。如坚持三会一课制度、民主生活会制度等。(支委会程序)

第三,定期听取党员汇报。一般党员可采取参加党支部、党小组生活会的形式,长期外出或从事长期流动工作的党员可采取书面形式,定期向党组织汇报。

第四,坚持民主评议党员制度。在党内开展积极的思想斗争,以批评和自我批评为武器,检查和评价党员的思想、行为,以克服缺点、发扬成绩、做好工作。

第五,做好党费收缴和管理工作。党员管理工作还包括正确处理党籍、党龄问题;转移党员组织关系;搞好党员统计;调整和改进党的基层组织设置等等。

每月要落实的工作:召开1次支委会(没有支委就召开党员会议),每月确定相对固定时间开展集中学习。学系列重要讲话、学党章党规,学最新文件精神,学各级领导的讲话精神等,重点抓好党员个人自学。

三、努力查补短板,营造风清气正的机关党内良好政治生态

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映,关系人心向背,关系事业兴衰。党的十八大以来,各级推动全面从严治党向基层延伸,机关党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥,干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态进一步形成。但客观地看,个别机关单位党组织职能弱化、党员意识淡化、党内政治生活随意化的问题依然存在。从机关党的建设现状看,一方面,机关党员干部队伍的状况发生了很大变化,机关新一代年轻党员干部学历高、知识新、眼界宽,思想活跃,其中很多人缺乏对国情、社情、民情的深刻了解,缺乏严格的党性锻炼和基层艰苦环境的历练,对党的奋斗历史和优良传统认识不够,对基层的困难和群众的疾苦体验不够。另一方面,一些机关党组织对上级党委机关下发的文件指示学习不及时、贯彻不坚决,对面临的新情况新问题研究不够,党建工作的理念和思路比较传统,方式方法缺乏创新,针对性实效性不够强,对机关党员缺乏吸引力、凝聚力。一些部门对机关党的建设重视不够,重行政轻党建、重业务轻党务,对党建工作不用心、不上心、不愿下功夫,业务工作与机关党建两张皮的现象仍然比较突出。进一步营造良好政治生态,每一个机关共产党员要练好五气:正气、志气、大气、和气还有底气,要严格落实管党治党责任,严肃党内政治生活,严明党的纪律规矩。

一要坚持做政治的明白人。没有正确的政治观点,就等于没有灵魂。机关干部作为党和国家事业的重要力量,政治头脑是否清醒、政治立场是否坚定,是衡量其能否担当大任、肩负重托的首要标准。什么是政治的明白人?简而言之,就是对党绝对忠诚,心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,坚定自觉地同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。如何做政治的明白人?就是要坚定理想信念不动摇,明辨大是大非不糊涂,始终明白为了谁、依靠谁、我是谁,始终把党和人民放在心中最高位置,自觉践行社会主义核心价值观,自觉执行党的纪律和规矩,做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。每一个机关共产党员都要善于从党的历史发展、建设现状和使命任务出发,遵循党的章程、遵守政治纪律、遵从政治规矩。必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵循组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员。

二要坚持建设为民、务实、清廉机关各级机关党组织要围绕推动树立党员干部为民务实清廉的良好形象,实现机关作风建设制度化、规范化、常态化,坚持不懈贯彻落实八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度要求;围绕改革和职能转变改进作风,加强对作风建设突出问题的治理;建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制,推动党员干部直接联系和服务群众。

三要坚持对权力运行的制约和监督习近平同志强调,把权力关进制度的笼子里确保国家机关按照法定权限和程序行使权力这体现了新一届中央领导集体对机关反腐倡廉建设的清醒认识和鲜明态度。各级机关党组织要增强造就清明的政治风气和健康的政治生态的信心,加大教育和监督党员干部秉公用权、廉洁从政的力度,加强对权力运行的制约和监督,坚持不懈抓好制度的执行,以实际成效取信于民,在提升党和政府的公信力中发挥更大作用。

四要坚持问责与免责并行中共中央政治局于628日召开会议,审议通过了《中国共产党问责条例》。这次的《问责条例》的主要对象是党组织,具体而言就是党委和纪委,其次才是对党员干部的问责。实行严厉问责,严格实行一案双查和责任倒查,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任,从行动上增强党员干部遵规守纪的刚性约束力。对于不履行、不执行、不办理的,对于敷衍执行、折扣执行、低效执行的,对违反制度规定踩红线、闯雷区的,对于给我局形象带来负面影响的,该倒追的要倒追,该倒查的要倒查。

 2016年政府工作报告中明确指出,要健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。对于干部干事创业而言,激励、容错和纠错好比三驾马车,只有齐头并进,方可行稳致远。对干部激励关爱,重点是要把握事前、事中和事后三个环节。事前多激励,撑腰打气、提升干劲。事中勤服务,答疑解惑、协调推进。事后常谈心,消除顾虑、重振信心。 

对干部容错免责,核心是要划清因乱作为而犯错与因敢作为而失误的界限。要把解决干部因担心改革创新中出现失误而不敢担当、不愿作为的顾虑作为容错的出发点,为敢想敢干的干部兜底。注重把谋私与为公区分开来,真正保障实干者。坚持问责与免责并行,惩治与保护齐下,不让被容错免责者在年度考核、干部考察、评先评优等方面受到不必要的负面牵涉  ,把向党的事业负责与向干部本人负责统一起来,既要保护好干部的干事热情,又要通过提醒反馈等方式,督促干部找准问题症结。对作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部旗帜鲜明地支持保护,对庸政”“懒政”“怠政”“恶政坚决问责、严肃追责。


  陈远景      
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