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浙江省海洋与渔业局海洋自然灾害海上预防和处置应急预案
  日期:2008年04月29日

 

浙江省海洋与渔业局海洋自然灾害海上预防和处置应急预案

 

浙海渔办〔200536

(2005119)

一、总则

(一)编制目的。

提高海洋自然灾害(风暴潮、巨浪、海啸等)的海上预防、应急处置能力,最大程度地减轻海洋自然灾害对公众生命、涉海产业的影响,做好灾后生产恢复工作,促进涉海产业安全、有序、可持续发展。

(二)编制依据。

依据《浙江省突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

(三)适用范围。

本预案适用于指导本省范围内海洋重大自然灾害的海上预防、应急处置和灾后涉海产业生产恢复;适用于指导全省渔业系统防台抗灾救灾工作。

(四)工作原则。

1、以人为本。把保障公众生命安全作为首要任务,凡是能够预测的海洋自然灾害发生前,都应及时采取有效的人员防护措施,最大限度地避免和减少人员伤亡;同时,处置海洋自然灾害有多种措施可供选择的,应选择对公众利益损害较小的措施。

2、及时预警。以海洋灾害监测为基础,以科技支撑为手段,提高海洋灾害监测预警能力,通过对海洋灾害高频率、高密度的监视监测,掌握海洋灾害发生、发展动态,及时做出预测预警,为防灾减灾提供决策支持。

3、明确职责。在省委、省政府统一领导下,按级负责,条块结合,属地管理;建立健全应急反应机制,加强应急管理工作,落实应急反应程序和措施,明确职责,责任到人,确保应急工作反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。

4、联动协调。加强与气象、水利、地震、海事等各有关部门的信息交流与合作,加强系统上下的联系与沟通,建立海洋灾害信息实时互通与共享机制,调动各方资源,确保海洋灾害的及时预报预警和有效应对。

二、组织体系

(一)组织机构。

省海洋与渔业局设立海洋自然灾害应急工作领导小组,负责协调、指导全省海洋自然灾害的海上预防、应急处置和全省海洋与渔业系统防台抗灾救灾工作。领导小组由局长担任组长,分管安全生产工作的副局长为副组长,办公室、计划财务、科技外经、资源环保、渔业、渔政渔监、执法总队、水产技术推广总站、海洋监测预报中心等业务处室和直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室,挂靠局办公室。

(二)领导小组主要职责。

负责海洋自然灾害海上预防和处置应急预案的启动与结束;负责监督指导应急预案的实施;负责组织海洋灾害监测预报预警、防灾抗灾、生产恢复和灾后评估;负责与气象、水利、地震、海事等部门的协调工作;负责抗灾救灾、恢复生产补助项目、资金和物资的分配。

(三)领导小组办公室职责。

    组织研究提出海洋自然灾害防灾减灾工作计划;筹备领导小组办公会议;及时收集、整理和反映全省海洋自然灾害预测预报等信息;起草、印发有关防灾减灾的文件、通知;在台风等海洋自然灾害多发时期,组织安排人员值班;统计、分析、报告抗灾救灾组织情况、自然灾害损失情况,组织编写灾害评估报告;提出抗灾救灾资金、恢复生产能力补助项目、资金和物资安排的建议方案;负责抗灾救灾相关资料的收集、整理和归档;负责处理其它日常工作。

(四)各成员单位职责。

办公室:具体承办局海洋自然灾害应急工作领导小组办公室的各项职责,负责海洋自然灾害信息上报,防灾减灾工作新闻宣传等工作。

计划财务处:协调和落实海洋自然灾害救助资金;争取、落实海洋与渔业系统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

科技外经处:参与灾前防灾减灾措施落实检查和灾后生产恢复技术指导工作;承担远洋渔业灾后生产恢复工作及相关涉外事务的处理工作。

资源环保处:参与海洋自然灾害的监视监测,参与近海海洋自然灾害风险评估。

渔业处:指导各类水产养殖场、育苗场等水产企业加固设施、抢收产品、安全转移物资、人员撤离工作;参与灾后生产恢复指导工作;负责灾后水产种苗、鱼药等养殖救灾物资的组织调剂工作。

渔政渔监处:指导市、县(市、区)抓好渔船进港避风组织协调工作,参与灾前防灾减灾措施落实指导检查。

执法总队:协调指挥全省海洋与渔业执法船艇,参与海上抢险救助工作。

水产技术推广总站:参与灾后生产恢复指导工作,参与灾区渔业生产结构调整、防灾减灾技术的示范推广和鱼病防疫工作;参与灾后水产种苗、鱼药等救灾物资的组织调剂。

海洋监测预报中心:负责海洋自然灾害的预警信息采集、与有关部门会商及海洋自然灾害预测预报工作;负责自然灾害数据库和风险评估模型的建立;负责海洋防灾减灾科普宣传。

三、预防行动

(一)组织、思想准备。

不断完善海洋自然灾害防灾减灾组织,落实责任制。加强宣传,强化涉海建设单位尤其是海洋捕捞、海水养殖单位和渔民个人的防灾减灾意识,做好防大灾抗大灾的思想准备。

(二)工程准备。

各级海洋与渔业主管部门要加强渔港防波堤等海洋渔业基础设施建设,做好海港码头、停泊船只、各类养殖设施、水产育苗厂、水产品加工厂、水产品批发市场等设施的加固和防护措施,增强各类海洋基础设施抗御自然灾害的能力。

(三)物资、技术准备。

按照分级负责的原则,储备必要的水产苗种、鱼药、饲料等救灾物资。积极培训、推广海洋防灾减灾技术,组织开展海洋灾害防灾减灾技术攻关。

(四)适时防控。

在风暴潮、巨浪、海啸灾害来临前,协助当地政府及时组织涉海部门、单位进行人员、设备转移,通知渔船进港避风或向其他地区转移;及时组织抢捕抢收已养成的水产品。

四、应急响应

省海洋与渔业局在台风等海洋自然灾害多发期安排人员值班,做好值班记录;省海洋监测信息中心加强海洋自然灾害监视监测,按国家有关海洋预报和警报发布标准,及时发布台风风暴潮、大浪预警报,为海洋自然灾害防灾减灾提供决策依据。

(一)台风(台风风暴潮、大浪)应急响应。

1、台风(台风风暴潮、大浪)消息阶段。

根据中央气象台、省气象台发布的台风消息、省海洋监测预报中心发布的风暴潮、大浪预报,对已正式确认编号并可能影响我省的(强)热带风暴或台风(以下均统称为台风),主要采取如下应对措施:

1领导小组副组长到位指挥,启动本应急预案,及时将台风(台风风暴潮、大浪)消息通报本局各处室和局直属各单位,作好防台抗灾有关准备;

2)做好启用局防台抗灾救灾值班室的有关准备,布置落实值班人员,密切注意台风动向,随时上通下达收发和报送信息;

3)省海洋监测预报中心启动其《防台工作要求和防御措施》,密切掌握台风动态,根据实际情况,制作风暴潮、大浪消息等预报单,及时发送到局值班室及沿海各有关单位;在省级有关媒体发布台风风暴潮和海浪消息;

4)通过“内部明电”或电话,向沿海各市海洋与渔业主管部门通报台风(台风风暴潮、大浪)消息,并通过市、县级主管局及时将台风(台风风暴潮、大浪)消息通报给各海洋和海岸工程建设与管理单位,要求各涉海涉渔单位做好防台抗灾准备工作;通过有关媒体提醒基层和公众做好相应应对准备。

2、台风(台风风暴潮、大浪)警报阶段。

当台风向我省逼近,将对我省沿海造成重大影响时,省气象台发布台风警报、省海洋监测预报中心发布台风风暴潮、大浪警报后,主要采取如下应对措施:

1)领导小组组长进岗到位,及时召开防台抗灾工作会议,研究分析情况,部署抗御台风(台风风暴潮、大浪)的各项准备工作,分工落实轮值领导,加强面上指挥协调;

2)启用局防台抗灾救灾值班室,值班人员到位,实施24小时值班,并加强通讯联络,及时掌握台风动态和各地防台抗灾行动情况;

3)制发“内部明电”,向沿海各市、县(市、区)海洋与渔业主管部门、并通过其向各海洋和海岸工程建设与管理单位通报台风(台风风暴潮、大浪)警报,督促各涉海涉渔单位落实防台抗灾措施;通过有关媒体提醒基层和公众尽快做好防范工作;

4)必要时,组织防台抗灾指导组,赴台风影响重点市县,指导帮助、督促检查当地海洋与渔业主管部门做好台风防御工作;

5)省海洋监测预报中心按照其《防台工作要求和防御措施》,增加值班人员,进入24小时值班状态,及时发布台风风暴潮消息和大浪警报,并传真至省委、省政府办公厅、省政府防汛抗旱指挥部、本局值班室及沿海各有关单位;及时在省级有关媒体发布台风风暴潮消息和大浪警报;

6)省海洋与渔业执法总队应协调指挥全省渔政船作好有关准备,补足燃料和淡水等,保持通讯联络畅通,处于适航待命状态,在不危及自身安全的情况下,随时执行任务,全力以赴投入抢险救灾。

3、台风(台风风暴潮、大浪)紧急警报阶段。

当台风正面袭击或将在我省沿海登陆,外围风力已经影响我省,省气象台发布台风紧急警报、省海洋监测预报中心发布台风风暴潮、大浪紧急警报后,主要采取如下应对措施:

1)加强领导。局领导保持24小时轮流值班,加强组织、指挥、协调,抓好防台抗灾和抢险救灾工作;必要时,再制发“内部明电”,向沿海各市海洋与渔业主管部门、并通过其向各海洋和海岸工程建设与管理单位通报台风(台风风暴潮、大浪)警报,督促各涉海涉渔单位落实防台抗灾措施;通过有关媒体提醒基层和公众切实做好相应应对工作,避免人员伤亡和财产损失。

2)加强联络。增加局防台抗灾救灾值班室的值班力量,继续24小时值班状态,加强通讯联络,及时准确掌握各种信息动态,分析判断、提出建议,供领导决策参考,进一步检查各项防台抗灾和险情救助措施等落实情况,及时请示报告上级领导或有关部门,上通下达,指导全省海洋与渔业系统防台抗灾;

3)加强预报。省海洋监测预报中心领导按照其《防台工作要求和防御措施》,进入24小时值班状态,在全面完成台风警报阶段各项工作的基础上,每隔3小时发布台风消息,每隔6小时发布台风风暴潮和巨浪警报,并根据实际需要适时加发各种紧急警报;

4)省海洋与渔业执法总队协调指挥的渔政船作好有关准备,继续处于适航待命状态,随时准备执行抢险救灾任务。

(二)海啸应急响应。

当国家海洋环境预报中心(或国家主要媒体)发布影响我省沿海的海啸预警报消息、经请示省人民政府后,立即通过“内部明电”通知受影响地区人民政府,按照各地区的防灾减灾应急预案,组织群众避险、防护、人员疏散、物资转移等。

(三)应急结束。

台风风暴潮、海啸灾害应急处置工作完成后,由办公室报请领导小组批准后宣布终止应急状态。

五、后期处置

(一)善后处置。

1、根据受灾情况,若有必要,领导小组应及时召开领导小组成员会议,商议抗灾救灾具体工作措施,决定是否派遣抗灾救灾指导组、是否商请有关部门支持等具体事宜。

2、若领导小组成员会议决定向灾区派遣救灾指导工作组,各组人员应于当天或次日即奔赴灾区调查研究,了解核查灾情,指导帮助当地海洋与渔业主管部门落实灾后补救措施,促进生产尽快恢复。

3、领导小组办公室应迅速了解统计各地受灾损失情况,综合来自救灾指导组的反馈情况,形成抗灾防灾总结书面材料,及时上报省政府和上级有关部门。

4、适时提出抗灾救灾资金、恢复生产能力补助项目、资金和物资安排的建议方案。

(二)协商救助。

根据灾区需求,及时协调省内外有关部门,组织水产种苗、渔药、饲料等渔用物资的调剂。

(三)及时理赔。

省渔业互保协会工作人员要根据受灾情况,及时奔赴渔区第一线,开展渔业互保现场理赔工作。

六、信息采集与管理

(一)信息采集。

1、采集途径。国家主管部门与兄弟省市海洋自然灾害信息网络系统;省海洋与渔业局(省海洋监测预报中心)与气象、水利、地震等部门稳定畅通的信息交换渠道、定期不定期的会商;全省沿岸验潮站、各市海洋与渔业局定期不定期的情况报告。

2、采集内容。台风、潮位、波浪、地震、海啸等与海洋自然灾害相关的气象、水文、地质资料;海洋自然灾害灾种、发生时间、地点、范围,事先防御情况,海洋渔业及其他海上设施的受灾程度、人员伤亡情况、直接经济损失,已采取的对策措施等。

(二)信息报送。

信息报送实行分级上报,归口处理。海洋自然灾害发生后,由当地海洋与渔业主管部门向同级人民政府和上级海洋与渔业主管部门报告。造成重大损失的,可直接上报,并同时报上级海洋与渔业主管部门。海洋重大自然灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细海洋重大自然灾害信息的,应及时报告基本情况,同时抓紧核查,抓紧补报详情。一般性海洋自然灾害信息,定期逐级上报。

(三)灾情信息发布。

省海洋与渔业局协助省防汛抗旱指挥部等有关部门做好自然灾害信息的发布工作。各级海洋与渔业行政主管部门要认真核实海洋重大自然灾害,需对外发布的,交由当地政府指定的专门部门发布,未经授权,不得自行发布。

七、应急保障

(一)资金物资保障。

海洋自然灾害突发事件应急准备、抢险救灾工作所需经费和灾后救灾恢复生产专项资金,应列入各级海洋与渔业部门预算。在海洋自然灾害易发期,应储备一定数量的海洋与渔业抗灾救灾物资;应急预案启动后,各相关部门应优先保证各类救灾资金的落实和救灾应急物资的供应。

(二)监测能力保障。

加强省海洋监测预报中心台风风暴潮、巨浪、海啸等海洋自然灾害的监视监测、预警预报、信息传输能力建设,科学合理新建一批海洋验潮站,逐步开展近海海洋灾害风险评估,为防灾减灾决策提供更好的技术支持。

(三)通讯与信息保障。

加强通讯设施建设与维护,保障海洋自然灾害应急工作中的电话(传真)、网络等信息渠道畅通;加强海洋捕捞渔船实时监控体系建设,提高渔船防灾减灾和海上自救互救能力。加强海洋自然灾害信息体系建设,实现上下畅通,达到早预报、早发现、早处置的要求。

(四)宣传与培训保障。

利用新闻媒体、互联网,加强台风风暴潮、大浪、海啸等自然灾害和减灾防灾知识宣传,增强全民的防灾减灾意识和快速反应能力。通过海洋与渔业技术推广服务部门及其他相关部门,加强对渔业生产尤其是水产养殖生产的防灾减灾科普知识宣传。必要时,应对本应急预案进行演练。

八、附则

(一)预案管理。

本预案由浙江省海洋与渔业局负责解释与组织实施。根据形势发展和情况变化,及时修订本预案。

(二)名词术语。

本预案所称海洋自然灾害,是指风暴潮、巨浪、海啸等危害海洋基础设施和涉海产业的自然灾害。

本预案所称台风,为热带风暴、强热带风暴、台风等各类热带气旋的通称。

风暴潮:由台风等热带气旋等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起海面振荡或非周期性异常升高,称为风暴潮。风暴潮又称为风暴增水。

风暴潮灾害:风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水造成的灾害,通称为风暴潮灾害。

海啸灾害:海底地震、塌陷、滑坡、火山喷发等引起的特大海洋长波(海啸)袭击海岸地带所造成的灾害。


 

 

海洋自然灾害海上预防和处置

应急预案框架

 

一、总则

(一)编制目的。

(二)编制依据。

(三)适用范围。

(四)工作原则。

二、组织体系

(一)组织机构。

(二)领导小组主要职责。

(三)领导小组办公室职责。

(四)各成员单位职责。

三、预防行动

(一)组织、思想准备。

(二)工程准备。

(三)物资、技术准备。

(四)适时防控。

四、应急响应

(一)台风(台风风暴潮、大浪)应急响应。

(二)海啸应急响应。

(三)应急结束。

五、后期处置

(一)善后处置。

(二)协商救助。

(三)及时理赔。

六、信息采集与管理

(一)信息采集。

(二)信息报送。

(三)灾情信息发布。

七、应急保障

(一)资金物资保障。

(二)监测能力保障。

(三)通讯与信息保障。

(四)宣传与培训保障。

八、附则

(一)预案管理。

(二)名词术语。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


        
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